【國企改革樣本?】江蘇省國信集團有限公司:以改革促發展 以改革添活力 以改革強管理 堅定不移做強做優做大國有資本

  • 發布時間: 2021-09-10
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基本情況


江蘇省國信集團有限公司(以下簡稱“省國信集團”)成立于2001年8月,是江蘇省屬大型國有獨資企業集團,主要從事省政府授權范圍內的國有資本投資、管理、經營、轉讓,企業托管、資產重組、管理咨詢等業務,注冊資本金為人民幣300億元。自成立以來,始終依托資源和功能優勢,發展形成了以能源、金融、新興產業投資為主業,同時涵蓋貿易、社會事業等領域的多元化業務格局。2018年,成為江蘇唯一一家省級國有資本投資運營公司試點單位,并入選全國第一批“雙百企業”名單。

主要做法


突出“三大主業”,以改革賦能高質量發展


大力推進國有經濟布局優化和結構調整,優化增量投資,調整存量結構,實現主業能源、金融和新興產業投資三大高質量發展。


加速能源綠色低碳轉型,為全省能源安全可靠供應提供堅實保障積極布局沿海能源項目,著力推動沿海天然氣管網、如東LNG接收站、如東海上風電、射陽港和濱海百萬機組等一批重大項目建設,構筑多輪驅動、自主可控的能源安全保障體系。加強與西部資源富裕省份合作,促進能源資源優化配置和優勢互補,完成山西3家電廠的資產并購重組及建設投產任務,建成省外最大的電力能源保障基地,實現“晉電送蘇”送電規模大幅增長,彌補了江蘇省日益增長的用電需求。成立一批綜合能源工作專班,重點推動新能源項目開發,著力構建多元清潔能源保障體系,在實施“碳達峰、碳中和”行動中爭當示范者和引領者。


持續優化金融業務結構,為全省實體經濟發展提供強有力的金融支撐

圍繞打造省級金融控股平臺這一戰略目標,以“服務實體經濟、防范重大風險、深化金融改革”為指導,統籌搭建以信托為核心的資產管理平臺和財富管理平臺,以保險為核心的保險保障平臺,以財務、期貨、擔保為核心的產融協同平臺,著力推動金融業務向數字化轉型。


搭建新興產業投資平臺,為全省戰略性新興產業發展提供助力

將江蘇省投資管理有限公司改建為新興產業投資平臺,先后發起設立或參與了南京國調國信智芯股權投資基金、江蘇疌泉國信新能源產業投資基金、南京華泰國信醫療投資基金、中金上海長三角科創發展大基金等多支基金。以新興產業投資為抓手,發揮國有資本對社會資本的引導力、帶動力和影響力,努力建設成為引領全省戰略性新興產業發展的先行主體。


強化內部資源清理整合,不斷提高國有經濟的整體功能和效率完成江蘇省房地產投資有限責任公司戰略重組,實現地方國企和央企成功合作,強強聯合。完成五六級企業清理,將管理層級控制在四級以內。建立長效機制,對“僵尸企業”“四類企業”“三類參股投資”及時進行處置,2018年以來累計清理整合企業(項目)138個。


聚焦“三能機制”,以改革激發企業活力


建立健全“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的機制,有效激發企業內生活力。


加強頂層設計

建立“1+10”干部人事管理制度體系,改革企業領導人員管理、干部人才隊伍建設、專業人才隊伍建設等10個方面的干部人事管理制度,實行有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的政策。制定三項制度改革方案,針對管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出,強化核心關鍵人才薪酬激勵,薪酬分配向一線關鍵苦臟險累崗位傾斜等問題細化具體措施。


推行市場化選人用人機制集團總部及134戶各級子企業全面實行經理層成員任期制和契約化管理,實現100%全覆蓋,完成數量在全省國有企業中居于領先,通過簽訂聘任協議和業績合同,約定企業與經理層成員之間的責任、權利、義務,嚴格聘期管理和目標考核,暢通經理層成員退出機制。選擇試點子企業面向社會公開選聘高級管理人才,建立職業經理人機制,引進2名副總經理和21名具有成熟業務能力、經營管理能力的專業人才,使異地展業得以實施,新業務得到快速發展。建立集團總部全員崗位聘任機制,總部94名員工全部簽訂崗位聘任合同,年度考核不稱職或連續兩年年度考核為基本稱職等情況可解除聘任合同或不予續聘,從制度上保證了員工能進能出。

建立激勵與約束并重的收入分配體系改革所屬企業工資總額決定機制,強化工資總額增長與企業經濟效益指標的掛鉤關系,實行分級分類管理,進一步規范企業內部分配管理行為。改革集團總部員工薪酬管理和崗位績效考核,將員工績效薪酬占比提高至40%-60%,實行月度考核和年度考核相結合的全員績效考核機制,考核結果與提拔選拔、職級晉升、薪檔晉檔和崗位績效薪酬掛鉤。改革所屬企業負責人薪酬管理和經營業績考核,建立與企業效益、規模相適應的負責人收入分配制度,強化績效薪酬與綜合考評、職工工資的掛鉤關系,鼓勵各子企業打破“平均主義”,建立差異化的薪酬分配辦法。在江蘇省國際信托有限責任公司(以下簡稱“江蘇信托”)試點實施成本收入比薪酬制度,打破原來的工資總額制,薪酬與業績全面掛鉤,根據績效考核的結果,對履職不力的干部實施降職,對不能勝任工作崗位的員工及時勸退,對未完成年度最低業績指標的業務部門實行減薪并重新配置人員。


靈活開展多種方式的中長期激勵鼓勵符合條件的子企業堅持增量激勵原則,聚焦關鍵崗位核心人才,統籌利益平衡,建立有效的企業骨干人員長期激勵機制。上市公司江蘇舜天股份有限公司實施限制性股票激勵計劃,激勵對象包括核心管理層、管理部門骨干、業務部門骨干等共77名。江蘇省醫藥有限公司完成混合所有制改革和骨干員工持股,94位具有持股資格的骨干員工認購了股份,實現了勞動者與所有者風險共擔和利益共享的市場化經營模式。


瞄準“三個體系”,以改革提升管理能力


加強三級管控體系、公司治理體系、風險管理體系建設,大力推進管理體系和管理能力現代化。
構建三級管控體系

按照國有資本投資運營公司功能定位,構建“集團總部—二級平臺公司—三級子公司”三級管控體系。集團總部由管資產向管資本轉變,在戰略規劃、資源配置、重大決策和風險防范等方面加強管控,減少事務性和具體業務管理;二級平臺公司根據所在板塊的發展定位,統籌專業板塊業務管理;三級子公司專注于本企業的專業化生產與經營,打造具有核心競爭力的市場主體。實施分類授權,修訂內控權限指引、投資管理辦法等一系列制度,將自主經營決策事項逐步歸位于子公司。


完善公司治理體系全面完成黨委前置研究討論重大事項規程制定工作,把黨的領導融入公司治理各環節。集團及各級子企業董事會全面實現“外大于內”。完善“三會”議事規則以及董事會專門委員會工作細則,修訂“三重一大”決策制度實施辦法,制定董事會向經理層授權事項清單,依法落實董事會各項職權。


強化風險管理體系持續提升安全生產水平,加強財務、投資、法律、金融、境外投資等各類風險管控,及時排查處置風險隱患。通過ERP等信息化手段整合內部業務流程,以財務資金歸集為顯著標志,全面建成集團公司內控體系,避免出現顛覆性管理問題。


改革成效



規模更“大”


自2018年改建國有資本投資運營公司和實施“雙百行動”綜合改革以來,省國信集團資產規模不斷擴大。截至6月底,總資產較2017年底增加497.43億元,增長32.53%;凈資產較2017年底增加266.60億元,增長33.14%。2018年-2020年,累計實現利潤總額229.77億元,年均增長5.24%。連續多年上繳國有資本收益位居全省第一。對比江蘇省屬企業,省國信集團資產規模、盈利能力、整體貢獻均走在前列。


結構更“優”


主業集中度不斷提升,整體資產負債率穩步下降,資產證券化率不斷提升,傳統能源、新能源、江蘇信托及外貿類核心資產均已實現上市,擁有江蘇國信(002608)、江蘇新能(603693)、江蘇舜天(600287)三家控股上市公司,是兩家上市金融企業華泰證券(601688)和江蘇銀行(600919)的第一大股東。


實力更“強”


能源業務在全國省級能源企業中名列前茅,是江蘇最大的綜合能源集團。到2020年底,集團已投產控股裝機容量1781萬千瓦,較“十二五”末增長81%,在省內的裝機排名從第3位提升為第2位。能源清潔化發展水平進一步提升,清潔能源裝機容量較“十二五”末增長約2倍,占比提升約12個百分點,達到30%;新能源裝機容量較“十二五”末增長約1.2倍。建成天然氣管道500公里,較“十二五”末增長32%,所屬江蘇省天然氣有限公司省內市場占有率在16%左右,按照省委省政府要求,“十四五”期間省國信集團還將重點建設蘇北天然氣管網1800KM和配套儲運調峰LNG接收站等重大民生基礎設施,實現全省縣縣通。


金融業務功能全、實力強,所屬重點企業居于行業領先水平。省國信集團是江蘇重要的金融投資平臺,是華泰證券、江蘇銀行、紫金保險、江蘇信托和利安人壽等5家省級金融企業第一大股東,同時持有紫金銀行等其他15家金融機構股權??毓山洜I信托、財務公司、擔保、期貨、保險經紀等業務。其中,江蘇信托2020年利潤總額超過22億元,綜合實力省內第一、全國第五;財務公司綜合實力居省內前列,主要核心指標進入全國第一方陣。


黨建更“實”


實現黨的領導與公司治理有機統一,使黨組織領導作用組織化、制度化、具體化,有效提高了科學決策、依法決策水平。充分發揮黨組織領導作用,建立黨管干部原則與市場化作用相結合的能上能下新機制,打造高素質專業化干部人才隊伍。堅持黨的建設服務生產經營不偏離,以企業改革發展成果檢驗黨建工作成效,有效發揮國有企業在優化結構、暢通循環、穩定增長中的引領帶動作用。不斷增強職工的獲得感、幸福感和歸屬感,使企業和職工成為利益共同體、事業共同體、命運共同體。


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